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为温总理出席气候变化大会建言

来源: 网上  类别:行业资讯  更新时间:2009-11-30 12:06:43  阅读

国务院总理温家宝将出席于12月7日至18日在丹麦哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议。在温总理赴会之前,我冒昧建言,就中国应对气候变化问题谈几点看法。
一、全面核算各国二氧化碳历史排放总量、年度排放总量、国土排放强度和人口排放强度
据报道,现在中国二氧化碳年度排放总量在世界各国中已经达到第一位,国际上有些人借此做文章,对中国施加压力。我们要重视这个问题,想方设法降低排放水平。但是衡量各国二氧化碳排放水平不能只看年度排放总量,还有必要核算历史排放总量,人均排放强度和国土排放强度。从有关报道来看,历史排放总量和人均排放数量已经得到关注,但是国土排放强度尚未引起重视。国土排放强度是指一个国家或地区单位国土面积排放的温室气体数量,它可以反映各国在领土范围内排放的温室气体浓度。例如,2004年一些国家每平方公里排放的二氧化碳数量:荷兰为3379吨,英国为240.5吨,德国为226.3吨,意大利为149.3吨,法国为67.6吨,美国为62.7吨,中国为52.2吨。中国的国土排放强度明显低于发达国家。地球温室效应增强是因为大气层温室气体浓度提高,为此,各国要减少温室气体排放总量,努力降低本国国土空间排放浓度。只有科学而全面核算各国实际排放水平,才能合理分配全球环境容量和减排义务。
二、重新认识和充分估计第一产业在吸收二氧化碳方面的作用
发达国家的三次产业结构经历了从一二三到二一三再到三二一的变化,并被认为是一种普遍规律。现在看来值得重新研究。发达国家第一产业不断萎缩一方面是因为没有充分估计第一产业的生态价值和贡献;另一方面是发达国家的许多农产品特别是资源性产品主要依靠发展中国家供应。应当重新认识第一产业吸收二氧化碳的贡献,采取更加有力的措施促进第一产业发展。
在我国经济总量中,第一产业一直占有较大比重,每年森林和农作物生长可以吸收大量二氧化碳。据专家估算,1980-2005 年中国造林活动累计净吸收约30.6 亿吨二氧化碳,森林管理累计净吸收16.2 亿吨二氧化碳,减少毁林排放4.3亿吨二氧化碳。此外,每年各种农产品总产量在20亿吨左右,农作物秸秆数量更大。估计这些农作物每年吸收的二氧化碳数量不少于被森林吸收的数量。虽然被农作物吸收的二氧化碳当它们被消费和自行腐烂时有一部分重新被排放到大气中,但是人类生存和发展必然需要各种农产品,农业发展能够吸收二氧化碳,比那些只是单纯排放二氧化碳的产业发展毕竟有利于保护大气环境。通过调整农业内部结构,改进生产方式,更加合理地利用农产品特别是秸秆等物质,完全可以做到农业生产吸收的二氧化碳大于排放的二氧化碳,从而实现净吸收。例如,截至2008年底,我国农村户用沼气池达到3050万户,各类农业废弃物处理沼气工程3.95万处,每年生产沼气约122亿立方米,沼肥3.85亿吨,相当于替代1850万吨标准煤,减少二氧化碳排放4500多万吨。农作物秸秆、皮渣和人畜排泄物通过沼气池转化为清洁能源和肥料,替代煤炭,可以实现农业发展对二氧化碳的净吸收。这是其他产业不可替代的。英国等发达国家的情况不同,它们经济中农业比重很小,增加碳汇的潜力不大,因此主要关注第二三产业的减碳问题。国际社会要应当充分估计包括中国在内的发展中国家增加碳汇所作的贡献。
三、从节能减排和增加碳汇两方面为应对气候变化做出努力和贡献。
温总理于11月25日主持召开国务院常务会议,研究部署了应对气候变化工作,决定到2020年我国控制温室气体排放的行动目标,并提出相应的政策措施和行动。会议决定,到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还决定,通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动,到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右;通过植树造林和加强森林管理,森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这些目标和措施概括起来可谓双管齐下,一方面减少二氧化碳排放,另一方面通过植树造林提高森林吸收二氧化碳的能力。这样做将在应对气候变化方面对人类作出较大的贡献,当然也有利于中国可持续发展。
四、在发展循环经济框架内解决碳平衡问题
人类经济活动引起地球大气层温室效应增强的问题症结是碳失衡,一方面大量消耗煤炭和石油等能源,排放二氧化碳等温室气体;另一方面大量砍伐森林,毁坏植被,引起碳汇显著下降。解决问题的办法是双管齐下,即从降耗减排和增加碳汇两个方向做出努力,最终通过碳元素的循环利用实现平衡。发展循环经济是解决碳平衡问题的基本途径。自20世纪90年代初以来,特别是进入21世纪以来,我国积极实施可持续发展战略,建设资源节约型环境友好型社会,发展循环经济,取得了显著成效。2008年8月29日,第十一届全国人大第四次会议通过了《中华人民共和国循环经济促进法》,于2009年1月1日施行。该法科学界定了循环经济及其减量化、再利用和资源化原则的内涵,明确规定了政府、企业和公民在促进循环经济发展中的权利义务和基本管理制度,着重提出了减量化、再利用、资源化规范和要求以及激励措施和法律责任。其中第一章第二条规定:“ 本法所称循环经济,是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。”“本法所称减量化,是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。”这一规定对碳基能源消耗和二氧化碳排放显然是适用的。这一法律颁布之后,全国已有26个省、自治区和直辖市进行了发展循环经济的试点,建设了循环经济园区,并正在逐步拓展。但是,英国等国家提出发展低碳经济,近年来国内一些人也跟着讲大力发展低碳经济。从有关文献来看,国内外关于发展低碳经济的行动计划和对策建议,没有超出我国循环经济促进法和有关法律文件及规划所涵盖的范围;循环经济的再利用和资源化内容,则是低碳经济概念所不能表达的。我国循环经济促进法的制定是社会各界共同努力的结果,具有重大意义,理应积极贯彻实施。如果循环经济促进法刚刚付诸实施,就把它放在一边去另起炉灶,制定发展低碳经济规划等等,实属新瓶装旧酒。多年来,我们先后从国外引进了信息经济、网络经济、生物经济、知识经济、氢经济、太阳能经济、新经济等概念,其中有些概念一度被炒作得很热,不知出了多少书和文章,结果证明什么实际意义。我们应当坚定不移地走具有中国特色的可持续发展道路,力争在发展循环经济的框架内解决碳平衡问题。

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